二是税务总局要捏紧对金税三期中枢征管体系实行对应的改制升级，确保更动依时实行；同时推动其他消息体系的升级改制，确保与更动利市联贯；鞭策各地邦税结构和地税结构尽速实现邦税、地税共管户比对清算办事，真实落实好“两证整合”交易流程干系规章，告终“一方受理，另一方共享数据”，减轻个人工商户担负。

　　三是两部分协同辅导、跟踪试点发展办事，亲昵体贴试点推动工程，实时总结试点体会，处理试点中遭遇的题目，为正在寰宇实行“两证合一”堆集体会。

　　六是踊跃兼顾推动，确保稳固实行。为利市实行这项更动，工商总局、税务总局确定黑龙江、上海、福筑、湖北4省（市）为试点区域。4个试点区域自2016年10月1日起实行个人工商户“两证整合”，工商行政束缚部分向新开业个人工商户发放加载联合社会信用代码的买卖执照。其他27个省（自治区、直辖市）及5个企图单列市自2016年12月1日起实行个人工商户“两证整合”。

　　三是优化备案束缚效劳格式。《观点》恳求个人工商户备案做到公创设理、限时操持、透后操持，要求公然、流程公然、结果公然。除涉及邦度奥密、贸易奥密或私人隐私外，要实时公然个人工商户的根源消息。各地要连合本区域本质，拟订简明易懂的“两证整合”备案劳动指南，庄敬遵循《个人工商户备案交易流程》（附件3）的规章操持个人工商户开业备案、改换备案、刊出备案。工商部分要真实推行对申请人的示知责任，席卷示知干系涉税事宜，实时供应磋商效劳，深化内部督查和社会监视，提升备案功用。

　　《观点》恳求黑龙江、上海、福筑、湖北4个试点区域亲昵体贴试点流程，将试点流程中遭遇的题目和情状实时讲述工商总局、税务总局、邦度发达更动委、邦务院法制办。正在寰宇全盘实行个人工商户“两证整合”后，各地对正在更动推动流程中遭遇的新情状新题目也要实时讲述。

　　一是强化结构指导。各地工商、税务、发达更动和法制部分要踊跃鞭策县级以上地方各级群众政府深化兼顾，创造健康政府主导、干系部分加入的办事和洽机制，强化对“两证整合”备案轨制更动办事的指导，和洽处理更动中呈现的强大题目，做善人、财、物、汇集、时间等的保险。

　　六是强化鞭策反省。各地工商、税务、发达更动部分要拟订鞭策反省办事企图，遵循负担单元、年光节点和办事恳求，做好跟踪督查。要庄厉办事秩序，对实行更动办事和洽配合不力，酿成办事摆脱、耽搁更动过程的单元和私人实行传递驳斥，加大问责和稽核力度。

　　遵循我邦《民法公例》的规章，个人工商户属于自然人规模，不是结构机构。正在轨制上，个人工商户只要工商部分公告的买卖执照和税务部分公告的税务备案证这两证，而没有结构机构代码证（有些地方的结构机构代码证书公告部分曾向少部门个人工商户公告完了构机构代码证书），因而，正在旧年实行“三证合一”的更动中，没有席卷个人工商户。正在企业实行“三证合一”自此，个人工商戶照舊要到工商、稅務兩家折柳操持備案手續的題目慢慢凸顯，簡化個人工商戶備案的呼聲起源呈現。2015年12月，邦務院推動機能轉動和洽小組辦公室懇求工商總局、稅務總局討論個人工商戶兩證合一題目，使我邦公民不妨加倍容易地從事個人籌劃。工商總局、稅務總局指導對這一辦事高度注重，工商總局個人私營經濟監禁司與稅務總局征管和科技發達司密相符作，深化發展偵察討論，訂定了細致的辦事計劃。5月18日邦務院常務聚會正式將個人工商戶“兩證整合”確定爲本年商事軌制更動的中心勞動。遵循邦務院懇求，工商總局、稅務總局與幹系部分踴躍磋商，加緊辦事。邦務院辦公廳召開特意辦事和洽會，確定了操縱法人和其他結構聯合社會信用代碼行爲個人工商戶“兩證整合”的聯合代碼等題目。正在此根源上，工商總局、稅務總局遵循“保存必定、團結同類、優化簡化”的規矩，整合優化了滿意兩部分辦事懇求的備案文書外率和交易流程，確定了兩部分消息共享時間計劃，實現了個人工商戶“兩證整合”的幹系軌制擬訂辦事。8月底，工商總局、稅務總局、邦度發達更動委、邦務院法制辦四部分擬訂公布了《觀點》。

　　四是強化交易培訓。“兩證整合”備案軌制更動涉及面廣、更動實質衆、實行操作比擬龐雜，工商、稅務部分要環繞“兩證整合”備案更動涉及的功令法例、時間模範、交易流程、文書外率、消息傳輸等發展特意的交易培訓，真實提升幹系辦事職員的思思看法和交易水准。要格外強化勞動窗口材幹擺設，使窗口辦事職員確切掌管更動懇求，熟練職掌交易流程和辦事外率，提升效勞功用和質料。

　　答：2015年10月1日，企業博魚·體育登錄入口、農人專業協作社實行了買賣執照、稅務備案證和結構機構代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實行，進一步優化了企業的墟市准入流程，刪除了反複性審查，鞭策了幹系部分辦事整合和消息共享，消重了設立企業的軌制性本錢，脹舞了墟市生機，有力地鞭策了民衆創業、萬衆改進。

　　答：通過個人工商戶“兩證整合”，告終公民只需填寫“一張外”，向“一個窗口”提交“一套資料”即可操持個人工商戶工商及稅務備案，將由工商行政束縛、稅務部分折柳核發的買賣執照和稅務備案證，改爲由工商行政束縛部分核發一個加載法人和其他結構聯合社會信用代碼的買賣執照。同時，告終工商、稅務部分的個人工商戶數據消息及時共享。通過“兩證整合”告終一照一碼，消息共享，交易協同，進一步提升個人工商戶創業籌劃的容易化水准。

　　三是強化協同推動。《觀點》懇求各地把推動個人經濟發達同實行“兩證整合”更動連合起來，清算、解除局部個人經濟發達的策略軌制，訂定、出台推動個人經濟發達的策略要領。創造協同推動辦事機制，強化消息化保險，變成辦事協力。要踴躍修築平允的墟市規律和優秀的營商情況，討論、找尋對私人網商等新型墟市主體依法備案題目，穩妥推動私人網商備案辦事，告終線上線下聯合備案、相似監禁、平允征稅。

　　二是強化辦事落實。各地工商、稅務、發達更動部分要強化和洽配合，各司其職，倒排年光外龍八國際，擬訂細致辦事計劃和應急預案，做好法例文獻的清算、消息體系升級改制等辦事。要做好根源數據收羅辦事，提升數據質料，確保數據確切、無缺；關于申請改換備案和主動申請換照的，要做好換照前後辦事的延續和聯貫，確保更動辦法利市穩固發展，各項辦事落實到位。

　　五是強化宣稱領導。要充盈行使種種消息前言，加大對個人工商戶“兩證整合”備案軌制更動的宣稱解讀力度，實時解答和回應社會體貼的熱門題目，使社會各界充盈曉得更動、助助更動，自發使用更動功勞。

　　一是全盤實行個人工商戶買賣執照和稅務備案證整合。《觀點》依照邦務院常務聚會的懇求和幹系功令法例及邦度模範，創造了個人工商戶聯合備案流程、聯合編碼和賦碼章程等，全盤實行個人工商戶“兩證整合”備案形式。通過“一窗受理、互聯互通、消息共享”，由工商行政束縛部分核發加載聯合社會信用代碼的買賣執照，該買賣執照具有原買賣執照和稅務備案證的功效。工商行政束縛部分賦碼後，將聯合社會信用代碼和幹系消息按規章刻期回傳聯合代碼數據庫。

　　關于已領取加載聯合社會信用代碼買賣執照且正在稅務結構操持過涉稅事項的個人工商戶，其申請刊出備案，應該向備案結構提交稅務結構出具的《清稅注明》。

　　五是創造部分消息轉達與數據共享的保險機制。要充盈行使寰宇信用消息共享平台，鞭策個人工商戶根源消息和幹系信用消息正在政府部分間普遍共享和有用使用。踴躍推動“兩證整合”申請、受理、審查、批准、發照、公示等全程電子化備案束縛，最終告終“兩證整合”網上操持。

　　四是改制升級體系，《觀點》懇求各地依托已有的“三證合一”消息共享相易平台，以省（企圖單列市）爲單元，創造辦事機制，確定辦事職責，落實負擔職員，莊敬操作規程，真實遵循《個人工商戶“兩證整合”工商稅務消息共享時間計劃》實行消息相易和共享。工商、稅務部分將個人工商戶幹系備案消息及時傳輸至消息共享相易平台。《觀點》誇大要深化消息化保險，改制、升級各自傲息化交易體系博魚·體育登錄入口，確保個人工商戶“兩證整合”更動的利市實行。

　　一是工商總局要捏緊擬訂下發個人工商戶“兩證整合”數據模範和時間計劃，各省工商部分要依照工商總局擬訂的數據模範和時間計劃，捏緊實行個人工商戶“兩證整合”消息體系的開荒與調試，確保更動依時實行。同時，推動其他消息體系的相應調節改制，確保後續利市聯貫。

　　答：個人工商戶“兩證整合”備案軌制是指將個人工商戶備案時順序申請，折柳由工商行政束縛部分核發買賣執照、稅務部分核發稅務備案證，改爲一次申請、由工商行政束縛部分核發一個買賣執照，通過個人工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張外”，向“一個窗口”提交“一套資料”即可操持個人工商戶工商及稅務備案的備案軌制。“兩證整合”是“三證合一”備案軌制更動向個人工商戶的延長，是商事軌制更動的又一新辦法。

　　五是正在充盈行使好主旨媒體做好宣稱辦事的同時，輔導各地普遍發展個人工商戶“兩證整合”的宣稱辦事，變成使社會民衆格外是恢弘個人籌劃者曉得更動、助助更動的優秀氣氛，把這項惠及上億團體的更動好事辦實。

　　答：這項更動屈從了三項規矩：一是便捷高效。便是遵循法式简捷、办照高效的恳求，优化审批流程，改进效劳格式，提升备案功用，便利个人工商户备案。二是外率联合。便是遵循优化、整合、一体化的规矩，科学拟订“两证整合”备案流程，实行联合的“两证整合”备案法式和备案恳求，外率备案要求、备案资料。三是兼顾推动。便是大举施行一窗受理、一站式效劳办事机制，将“两证整合”备案轨制更动与全程电子化备案束缚、企业信用消息公示体系摆设、信用消息共享平台摆设等办事兼顾研讨、协同推动。

　　今天，邦度工商行政束缚总局、邦度税务总局、邦度发达和更动委员会、邦务院法制办公室四部分撮合印发《闭于实行个人工商户买卖执照和税务备案证“两证整合”的观点》（以下简称《观点》）。工商总局个人私营经济监视束缚司和税务总局征管和科技发达司相闭掌管人就干系题目回复了记者提问。

　　为确保这项更动不妨稳固实行，尽量删除更动前备案的个人工商户的担负，与“三证合一”对企业提出过渡期的恳求差别，《观点》对2016年12月1日前创立的个人工商户没有规章过渡期。关于申请操持改换备案或主动恳求换照的个人工商户，工商部分换发加载联合社会信用代码的买卖执照。关于暂未博得加载联合社会信用代码买卖执照的个人工商户，其买卖执照和税务备案证不绝有用。各地能够胀吹个人工商户主动换领加载联合社会信用代码的买卖执照，然则，《观点》格外夸大，要充盈尊崇恢弘个人筹划者的意图，不得结构对“两证整合”前备案的个人工商户强制换照，关于因实行强制换照而激发件的，要探求干系职员的负担，庄厉执掌。

　　答：个人经济是我邦邦民经济的紧要构成部门。个人工商户是我邦公民从事筹划勾当的一个紧要主体阵势，我邦个人经济正在鞭策经济发达、填补财务收入、推动就业创业、维持社会巩固等方面阐明着紧要影响。全盘施行“两证整合”备案轨制更动，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实邦务院计划布置，深化商事轨制更动的紧要办法。加快推动这一更动，有利于创造法式更为容易、实质更为美满、流程更为优化、资源更为集约的墟市准入新形式，简化个人工商户备案注册法式，容易公民从事个人筹划，推动个人私营经济壮健发达，有力鞭策民众创业、万众改进。加快推动这一更动，不妨有用鞭策工商、税务等部分告终消息共享，提拔民众效劳和行政束缚效力，关于推动简政放权、摆设效劳型政府，提升邦度料理体例和料理材干今世化水准，具有相当紧要的道理。

　　四是两部分要撮合发展体系培训。个人工商户备案和税务束缚都正在下层，目前寰宇有22000众个工商所发展备案办事，有21000个税务分局（所）发展税收束缚办事，税务干部数目宏壮，培训实质众，培训劳动重。然则，全盘提拔下层干部的办事材干和交易水准，是利市实行这项更动的症结。因而，培训办事必需下大手艺、花大举气，有劲做好。

　　二是联合备案要求，外率备案流程。《观点》遵循“保存必定、团结同类、优化简化”的规矩，整合优化申请、受理、审查、批准、发照、公示等法式，缩短备案审批时限。实行联合的备案要求、备案申请文书外率。申请人操持个人工商户注册备案时只需填写“一外”，向“一个窗口”提交“一套资料”即可。工商行政束缚部分受理申请并批准后，向个人工商户核发加载联合社会信用代码的买卖执照，正在邦度企业信用消息公示体系实行公示，并与税务部分共享申请资料和审核消息，实实际时数据相易、档案互认。个人工商户的电子备案档案与纸质备案档案具有划一功令效能。税务结构正在个人工商户操持涉税事宜时，确认联合社会信用代码等干系消息，实行税务束缚。

　　七是清算干系法例文献，鞭策更动功劳普遍认同和使用。各地要实时梳理与“两证整合”备案形式相冲突的干系文献，尽速正在轨制框架内依法实时实行修订和美满，确保更动正在法治轨道内运转。“两证整合”更动后，加载联合社会信用代码的买卖执照具备原工商买卖执照和原税务备案证的效能，各级政府部分、企奇迹单元及中介机构等均要予以认同，各行业主管部分要强化辅导和鞭策，做好代码转换以及部分间消息体系联贯。